事权划分法治化的中国路径

• 成果类型: 期刊论文
• 署名作者: 刘剑文(1,2);侯卓(3)
• 署名单位: (1)北京大学法学院;(2)中国财税法治战略研究院,院长北京100871;(3)中南财经政法大学法学院,讲师武汉430073
• 刊物名称: 中国社会科学
• ISSN/ISSBN: 1002-8998
• 发表日期: 2017
• 页码: 102-122
• 关键词: 财税体制; 事权划分; 基本权利; 法治化; 国家治理

摘要

推进各级政府事权规范化、法律化,是深化财税改革和建设法治财税的重要举措。我国应在法律层面明确各级政府间的事权划分,通过法律机制保障和促进各级政府履行事权。赋予政府事权是为有效保障公民基本权利的实现,在明晰政府职能边界的前提下,运用法律手段、遵循谦抑原则厘定事权范围。事权划分的经济标准更为基础,法律标准对由经济标准导出的划分格局进行调适。事权可分为立法监管和事权实施,现行法律体系对立法监管事权的配置相对合理,但其中法律监督、特别是司法事权应适当向中央集中;在事权实施层面,现行制度为行政化分权留下空间,且不同层级政府间事权同质化较明显。事权划分法治化要求制定财政基本法明确各级政府的事权;政府间财权划分和转移支付体制的优化、预算硬约束的实现,是事权划分的制度保障;从根本上,通过对公民权利体系的法律确认,可以促进法定事权的落实。