The professional profile, competence, and responsiveness of senior bureaucrats: a paired survey experiment with citizens and elite respondents

• 成果类型: Article
• 署名作者: Askim, Jostein; Bach, Tobias; Kolltveit, Kristoffer
• 署名单位: University of Oslo
• 刊物名称: JOURNAL OF PUBLIC ADMINISTRATION RESEARCH AND THEORY
• ISSN/ISSBN: 1053-1858
• DOI: 10.1093/jopart/muae024
• 发表日期: 2024
• 页码: 87-101
• 关键词: loyalty; patronage

摘要

How do the professional backgrounds of senior bureaucrats affect their competence and political responsiveness? This article fills a gap by examining these questions in a meritocratic context that accommodates nuanced but potentially consequential variations in the recruitment of senior bureaucrats. Using a paired survey experiment with citizens, representatives, and administrators in Norway, the article demonstrates that agency heads are perceived as less competent and-to a lesser extent-more politically responsive if their profile deviates from the meritocratic ideal of the career civil servant with mission-specific expertise. The article also compares perceptions between groups of stakeholders, filling another gap in the literature. Treatment effects go in the same direction across groups, but the results reveal a mismatch between popular and insider perceptions of bureaucracy: whereas citizens are practically indifferent, administrators are deeply concerned about the competence of an agency head who is a former politician rather than a career bureaucrat. Perceptions of substantive expertise are more aligned: all stakeholder groups view agency heads with mission-specific expertise as more competent and less politically responsive than generalists. Overall, the results demonstrate that variations in who is recruited to senior bureaucrat positions may either strengthen or undermine stakeholders' views on good governance. Hvordan p & aring;virker egentlig toppbyr & aring;kraters yrkesbakgrunn deres kompetanse og politiske lydh & oslash;rhet? Denne artikkelen fyller et vitenskapelig tomrom ved & aring; unders & oslash;ke dette sp & oslash;rsm & aring;let i en kontekst hvor toppbyr & aring;krater prim ae rt rekrutteres basert p & aring; det meritokratiske prinsippet. Ved hjelp av samtidige surveyeksperimenter til borgere, politikere og byr & aring;krater i Norge viser artikkelen at etatsledere oppfattes som klart mindre kompetente og i noen grad mer politisk lydh & oslash;re hvis profilen deres avviker fra det meritokratiske idealet om at toppbyr & aring;krater b & oslash;r ha oppdragsspesifikk ekspertise. Artikkelen sammenligner ogs & aring; oppfatninger mellom ulike respondentgrupper, noe som fyller et annet hull i etablert litteratur. De eksperimentelle effektene g & aring;r i samme retning p & aring; tvers av grupper, men resultatene avdekker et misforhold mellom innbyggere og byr & aring;krater i deres oppfatninger av byr & aring;kratiet: Mens innbyggere er praktisk talt likegyldige, er byr & aring;krater klart mer bekymret for kompetansen til en etatsleder som er tidligere politiker snarere enn en karrierebyr & aring;krat. Oppfatningene av substansiell ekspertise er mer samstemte: Alle respondentgrupper ser p & aring; etatsledere med oppdragsspesifikk ekspertise som mer kompetente og mindre politisk lydh & oslash;re enn generalister. Samlet sett viser resultatene at hvem man rekrutterer til toppstillinger i det offentlige kan styrke eller undergrave synet p & aring; kompetanse og godt styresett.