中国国际经济交流中心

当前，世界正处于百年未有之大变局的加速演进期，未来10年将成为重塑全球格局的关键阶段。随着国际力量对比的深刻调整，全球治理体系面临二战以来最严峻的挑战。在全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字持续扩大的背景下，传统国际秩序遭到系统性冲击，全球治理体系面临三大核心挑战。这些挑战不仅关乎现行国际秩序存续，更将深刻影响人类未来发展方向。第一个挑战：多边治理机制的困境当前全球正面临着多重治理困境，其核心矛盾集中体现在国际秩序的失序与单边主义的泛滥。世界范围内，乌克兰危机、巴以冲突、印巴冲突、伊以冲突四场战事持续发酵，且均未真正终结。与二战以来的历次局部战争不同，这些冲突虽发生在局部地区，却已形成全球性的影响链条，其带来的能源危机、粮食短缺、难民潮等问题，已突破地域边界，成为全人类共同面对的挑战。这种全球性动荡的背后，是二战后建立的国际治理体系遭遇的严峻考验。当年，50个国家签署《联合国宪章》成立联合国，正是为了总结一战、二战的惨痛教训，以多边机制守护永续和平。在此基础上，一系列国际组织相继诞

2025年5月22日，由全球化智库（CCG）主办的第十一届中国与全球化论坛在京举行。中国国际经济交流中心原总经济师、全球化智库（CCG）学术委员会专家陈文玲在以“不确定时期的多边主义和全球治理”为主题的开幕圆桌上发表以下观点： 非常感谢CCG举办这样的会议，又听到了很多来自各国专家学者和领导的真知灼见。我想借这个宝贵的机会谈三点看法。第一，现在的多边主义面临的挑战到底是什么？后冷战体系现在几近终结了。单极霸权现在正在从峰值走向衰败，但越是这种情况，我们遇到的挑战越严峻。比如说一些在经济上占主导地位的大国，我不愿意更多地谈特朗普，因为大家都说特朗普，说的太多了，反而提高了他的威信。我觉得占主导地位的大国或者叫霸权，现在这些国家有点霸凌、霸道，特别是4月2号宣布，未来要向185个贸易国发起关税战。这个关税战还不稳定，忽上忽下，忽左忽右，忽多忽少，随着美国的股市起舞，随着领导人的心情翻浪，随着各国的制裁未来会翻船。第二，这些霸权国家开始回归帝国时代，力图开疆拓土，扩大版图。在一些大国

内需是推动经济发展的基本动力。2024年底召开的中央经济工作会议强调，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。今年《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。当前，国际环境持续深刻变化，外部冲击影响加大，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。扩大内需不仅是抵御外部冲击、推动我国经济持续回升向好的有效途径，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略之举。一、深刻认识扩大内需的重要性和紧迫性习近平总书记指出，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持实施扩大内需战略，着力构建完整内需体系，促进形成强大国内市场，持续强化消费的基础性作用，更好发挥投资的关键作用，内需在支撑经济稳定增长和高质量发展中发挥了重要作用。同时要认识到，全方位扩大国内需求，面临新形势、新任务和新要求。从国际看，外部冲击压力加大进一步凸显扩大内需的重要性。近年来，逆全球化