Shifts in local governments' corporatization intensity: evidence from German cities

• 成果类型: Article
• 署名作者: Rackwitz, Maike; Raffer, Christian
• 署名单位: Hertie School
• 刊物名称: JOURNAL OF PUBLIC ADMINISTRATION RESEARCH AND THEORY
• ISSN/ISSBN: 1053-1858
• DOI: 10.1093/jopart/muae001
• 发表日期: 2024
• 页码: 371-386
• 关键词: transaction costs; Service delivery; refuse collection; performance; determinants; publicness; CHOICE; ORGANIZATIONS; privatization; management

摘要

Why do local governments create and reform public service companies, given their uncertain economic benefits and potential damage to accountability and service transparency? Taking an extended transaction cost perspective, we argue that corporatization-the provision of public services by publicly owned companies-is a function of fiscal hardship, the decision maker's economic orientation and the level of operator transparency. Using a two-way fixed effects regression, we test this expectation on 680 investment reports of 34 German cities from 1998 to 2017, representing 11,062 year-corporatized entity combinations. We show that the drivers of corporatization are sensitive to the depth of local ownership analyzed. In doing so, we highlight the theoretical need and potential for conceptual differentiation between ownership levels along a corporation's lineage. Exploiting the data's panel structure, we also find that the intensity of corporatization has heightened since the late 1990s, largely due to increasingly complex corporate structures of indirect ownership. Warum grunden und reformieren Kommunen offentliche Unternehmen, obwohl wirtschaftliche Vorteile unsicher und Konsequenzen fur Rechenschaftspflicht und Service-Transparenz wahrscheinlich sind? Unter Berucksichtigung einer erweiterten Transaktionskostenperspektive argumentieren wir, dass Korporatisierung (kommunale Auslagerung), also die Erbringung offentlicher Dienstleistungen durch Unternehmen in offentlichem Eigentum, von der fiskalischen Situation der Kommune, der wirtschaftlichen Orientierung der Entscheidungstragenden und den jeweils geltenden Transparenzpflichten abhangt. Mittels einer Two-Way-Fixed-Effects-Regression uberprufen wir diese Annahmen anhand von 680 Beteiligungsberichten von 34 nordrhein-westfalischen Stadten aus den Jahren 1998 bis 2017. Unsere Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Ursachen fur die Grundung oder Reform offentlicher Unternehmen von der betrachteten Auslagerungsebene (direkt oder indirekt) abhangen. Damit zeigen wir die theoretische Notwendigkeit und auch das Potenzial fur eine konzeptuelle Differenzierung zwischen diesen Eigentumsebenen. Die Analyse der Paneldaten zeigt daruber hinaus, dass die Intensitat kommunaler Auslagerungen seit den spaten 1990er Jahren zugenommen hat. Grund dafur sind vor allem die zunehmend komplexen Strukturen des Konzerns Kommune.