领导责任的法律分析——基于董事注意义务的视角

• 成果类型: 期刊论文
• 署名作者: 邓峰(1)
• 署名单位: (1)北京大学法学院
• 刊物名称: 中国社会科学
• ISSN/ISSBN: 1002-8012
• 发表日期: 2006
• 页码: 136-148
• 关键词: 问责制; 领导责任; 公共责任; 督导系统责任; 业务判断规则

摘要

在党的纪律条例和行政法规之中,领导责任是问责制的核心组成部分。领导责任和直接责任相对,在事故发生之后,如何确定非直接的领导责任,在现行的理论中并没有得到阐释。从目前的规则和实施来看,领导责任不仅属于政治责任,而且也是法律责任,是对由于懈怠和不作为,和事故之间存在“非直接因果关系”的一种新型责任。公法上并不存在着“非直接责任”的司法审查,而私法的侵权模式也不能通过法院对行政机关的自由裁量进行审查,由此,领导责任类似于公司法的“督导系统”的责任,包括“红色警报”和“警察巡逻”的事前义务,以及作为免责事由的“业务判断规则”。同时,责任追究和组织的激励之间存在着紧密关系,政府组织的公共性也要求有更广泛的免责事由,相对于此,现有的领导责任问责制有改进的必要。