超越项目制:中央倡导型政策试点的运行逻辑及制度基础

• 成果类型: 期刊论文
• 署名作者: 邱毅(1);郁建兴(2);叶志鹏(3)
• 署名单位: (1)浙江工商大学工商管理学院,杭州310018;(2)浙江大学公共管理学院,杭州310018;(3)华东师范大学公共管理学院,上海200062
• 刊物名称: 中国社会科学
• ISSN/ISSBN: 1002-9810
• 发表日期: 2025
• 页码: 26-46
• 关键词: 政策试点; 倡导制; 项目制; 预算分配权; 跨层级协同治理

摘要

党的十八大以来,中央不断完善现代财政体制并严格控制专项转移支付项目,以专项财政资金纵向配置为核心的项目制受到限制。在直接预算分配权受到约束的背景下,商务部等中央部门积极探索出一种不同于项目制的倡导型政策试点模式。该模式通过跨层级条块动员、全过程试点督导、诱致型创新支持等治理机制,成功解决地方试点激励不足、中央和地方试点信息不对称及试点创新能力不足问题,推动跨层级协同治理并顺利完成试点任务。倡导制对项目制的超越,是党的十八大以来国家治理模式重塑的结果,其最终成型,离不开中央有效调动地方政府与市场主体的积极性,实现“有效市场和有为政府”相结合。未来,中央倡导型试点或将与项目制并列共存、混合使用,并形成“中央倡导+省市项目制+基层治理”的纵向府际分工新形态。