From Discretion to Calculation: How Analog Automation Shaped Digitalization of Finnish Social Assistance

• 成果类型: Article; Early Access
• 署名作者: Heikkinen, Aleksander; van Gerven, Minna; Koulu, Riikka
• 署名单位: University of Helsinki; University of Helsinki
• 刊物名称: PUBLIC ADMINISTRATION
• ISSN/ISSBN: 0033-3298; 1467-9299
• DOI: 10.1111/padm.70041
• 发表日期: 2026-01-15
• 关键词: automation; Digital technologies; DISCRETION; legislation; social assistance; street-level; artificial-intelligence; e-government; bureaucracy; ORGANIZATION; management; work

摘要

Automation in public administration is often seen as a recent, purely digital phenomenon that transforms decision-making and governance. This article challenges that view by elucidating a historical continuum in the automation of administrative decision-making. It introduces the concept of analog automation to highlight how complex social, organizational, legal, and historical factors have impacted decision-makers' discretionary space and paved the way for digital automation. Drawing on public administration, science and technology studies, and sociolegal scholarship, the article uses analog automation to study the gradual yet significant change of automation in Finland's social assistance system over four decades. Analysis of legislative and policy documents shows how discretionary space has been gradually restricted by changes in organizational structures and practices and their adoption into legal obligations. The article provides historical context to current debates on digital transformation, showing how long-standing institutional developments enable automation and how standardization and discretion have become increasingly intertwined. Tiivistelm & auml;Julkishallinnon automaatio n & auml;hd & auml;& auml;n usein viimeaikaisena, yksinomaan digitaalisena ilmi & ouml;n & auml;, joka muuttaa p & auml;& auml;t & ouml;ksentekoa ja hallintaa. T & auml;ss & auml; artikkelissa haastamme t & auml;m & auml;n n & auml;kemyksen valottamalla hallinnolliseen p & auml;& auml;t & ouml;ksentekoon liittyv & auml;n automaation historiallista jatkuvuutta. Tutkimus esittelee analogisen automaation k & auml;sitteen tuodakseen esille, miten digitalisaatiota pohjustaa monimutkaiset sosiaaliset, organisatoriset, oikeudelliset ja historialliset muutokset, jotka ovat vaikuttaneet p & auml;& auml;t & ouml;ksentekij & ouml;iden harkintavallan tilaan ja siten luoneet edellytyksi & auml; digitaaliselle automaatiolle. Artikkeli pohjautuu julkishallinnon, tieteen ja teknologian sek & auml; oikeuden ja yhteiskunnan tutkimusperinteisiin. Analogisen automaation k & auml;sitett & auml; hy & ouml;dynnet & auml;& auml;n k & auml;sitteellist & auml;m & auml;& auml;n suomalaisen toimeentulotukij & auml;rjestelm & auml;n asteittaista, mutta merkitt & auml;v & auml;& auml; automaatiokehityst & auml; nelj & auml;n vuosikymmenen aikana. Lains & auml;& auml;d & auml;nn & ouml;n ja lainvalmisteluasiakirjojen analyysi osoittaa, miten harkintavallan tilaa on v & auml;hitellen kavennettu organisaatiorakenteiden ja -k & auml;yt & auml;nt & ouml;jen muutoksilla ja n & auml;iden omaksumisella oikeudellisiksi velvoitteiksi. Artikkeli asettaa nykyiset keskustelut digitaalisesta murroksesta historialliseen kontekstiinsa, havainnollistaen pitk & auml;aikaisten institutionaalisten kehityskulkujen merkityst & auml; automaation mahdollistamisessa, sek & auml; osoittaa, miten standardointi ja harkintavalta kietoutuvat yh & auml; tiiviimmin toisiinsa.